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1)----政府職能的含義

1.含義：

亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

2.包括幾層意思

行政職能

a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)

b.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)

c.實(shí)施手段：依法行政

d.是完整統(tǒng)一的體系

2)----政府職能的發(fā)展變化

1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

2.近代資本主義國(guó)家的政府職能：

御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

3.現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)

調(diào)節(jié)社會(huì)分配

維護(hù)市場(chǎng)秩序

4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：

正在轉(zhuǎn)變

3)----政府職能的重要地位

政府職能

a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

b.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

d.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

4)----政府的基本職能

1.定義：

依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱(chēng)為政府的基本職能。

2.內(nèi)容

a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀(guān)調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)

c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

c.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)

5)----政府的層級(jí)職能

1.含義：

是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

2.政府層級(jí)職能包括：

a.中央政府專(zhuān)有職能

b.地方政府專(zhuān)有職能

c.中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）

注：

目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。

6)----政府的管理運(yùn)行職能

1.含義：

是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

2.可分為：

計(jì)劃職能

組織職能

領(lǐng)導(dǎo)職能

控制職能

7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)

3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

8)----政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

主要有三個(gè)方面：

1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移

(政府與非政府組織之間)

2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移

(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變

(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)

9)----政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

關(guān)鍵是：政企分開(kāi)

10)----政府機(jī)構(gòu)的含義

廣義：

是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。

狹義：

國(guó)家行政機(jī)關(guān)

11)----政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系

注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu) 與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：

1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。

2.政黨組織

3.群眾組織：

如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)

4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓�管理為主要職�?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局

12)----機(jī)構(gòu)編制管理

1.領(lǐng)導(dǎo)體制：

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

2.管理機(jī)關(guān)：

黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。

3.主要任務(wù)：

a.職能管理：“三定”-

定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制

b.機(jī)構(gòu)管理

c.人員編制管理：

即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置

注：政府機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)一般包括：

域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。

13)----職能優(yōu)先原則

主要有四層意思：

1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提

(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))

2.科學(xué)界定政府總體職能

3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能

4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性

14)----完整統(tǒng)一原則

主要有三層意思：

1.政府職能是完整統(tǒng)一的

2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的

3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的

15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則

在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

1.在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比

4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

5.管理層次與組織效率成反比

注：管理幅度指管理的數(shù)額

16)----權(quán)責(zé)一致原則

有三層意思

1.設(shè)計(jì)合理的職位體系

2.權(quán)責(zé)相稱(chēng)的制約機(jī)制

3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制

注：一般來(lái)講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

17)----精簡(jiǎn)與效能的原則

包括三層意思：

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)

2.人員編制要精干

3.辦事程序要簡(jiǎn)化

18)----依法設(shè)置的原則

包括二層意思：

1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。

19)----政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因

原因如下：

a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

b.政治體制改革的需要

c.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要

d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

e.提高行政效率的需要

20)----政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

1.1982年改革：

a.提出干部的四化，

"革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化"。

b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫(xiě)入憲法。

2.1988年改革：

a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。

b.提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。

3.1993年改革：

a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。

b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。

c.提出行政 管理體制改革的概念。

4.1998年改革：

仍是過(guò)渡性方案

21)----中央人民政府的架構(gòu)

1.國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

2.國(guó)務(wù)院的組織體制：

(1)國(guó)務(wù)院組成人員：

總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)

(2)任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：

總理負(fù)責(zé)制

(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。

注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。

3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：

包括：

國(guó)務(wù)院辦公廳、

國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、

國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、

國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的　國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、

國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

注：

(1)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署

(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。

(3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。

22)----地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)

1.地方各級(jí)人民政府組成：

a.省、地級(jí)市設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門(mén)。

2.任期：

省、市、縣(區(qū))：五年

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年

正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。

3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4.地方政府工作部門(mén)與上級(jí)垂直管理部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：

a.地方政府工作部門(mén)的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)垂直管理的機(jī)構(gòu)有：

中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)

c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

5.派出機(jī)構(gòu)：

　其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門(mén)相同。

23)----我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程

1.我國(guó)公務(wù)員的定義：

　是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專(zhuān)職人員)

2.制度

1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)

3.我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程：

第一階段.1984-93年：國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。

第二階段.1993-96年：

在全國(guó)推行公務(wù)員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國(guó)家工作人員法》后改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn)，還形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的三大要件：

組建從事部、籌建國(guó)家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)

24)----我國(guó)公務(wù)員制度的特色

特色有４點(diǎn)：

1.堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，國(guó)家公務(wù)員不搞"政治中立"

2.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。

3.堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞"兩官分途"

4.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

25)----我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利

1.實(shí)施公務(wù)員制度的對(duì)象：

行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國(guó)家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員

2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：

國(guó)務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機(jī)構(gòu)＋辦事機(jī)構(gòu)＋國(guó)家局＋派出機(jī)構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)＋各級(jí)人民政府及其部門(mén)

注：凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱(chēng)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。 >

3.參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：

黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織

4.不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

5.國(guó)家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：

遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

6.國(guó)家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：

非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

26)----國(guó)家公務(wù)員錄用制度

1.錄用的前提條件：

a.職位出現(xiàn)空缺

b.根據(jù)空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務(wù)范圍：

辦事員、科員、副主任科員、主任科員

(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。

3.錄用的原則：

公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)�、因事�(lián)袢?/p>

4.錄用國(guó)家公務(wù)員的程序：七個(gè)步驟

發(fā)布公告

報(bào)名和資格審查

考試

錄用體檢

提出擬錄用人員名單報(bào)　設(shè)區(qū)的市以上人民政　府人事部門(mén)審批

試用

培訓(xùn)

27)----國(guó)家公務(wù)員考核制度

1.原則：

客觀(guān)公正的原則

民主公開(kāi)的原則

注重實(shí)績(jī)的原則

依法考核的原則

2.內(nèi)容：

德、勤、能、績(jī)

3.標(biāo)準(zhǔn)：

劃分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職

4.方法：

平時(shí)考核＋年度考核

5.程序：

準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果

6.考核結(jié)果的使用：

a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱(chēng)職以上的，在本職務(wù)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱(chēng)職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。

7.有關(guān)規(guī)定：

a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評(píng)優(yōu)秀

b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱(chēng)職或不確定等次

c.受留黨察看處分的：

當(dāng)年：不稱(chēng)職

d.受開(kāi)除黨籍處分的：

當(dāng)年：不稱(chēng)職

第二、第三年：只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)不確定等次

28)----國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

1.原則：

a.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神為主的原則

b.公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則

c.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重時(shí)效的原則

2.種類(lèi)：

嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)

3.程序：

評(píng)定、審批、實(shí)施

4.權(quán)限：

嘉獎(jiǎng)、記三等功：

縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)

二等功：

地級(jí)以上政府批準(zhǔn)

一等功：

省、直轄市以上

榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)：

國(guó)務(wù)院

29)----國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度

1.種類(lèi)：

警告

記過(guò)

記大過(guò)

降級(jí)

撤職

開(kāi)除

說(shuō)明：

(1)沒(méi)有"降職"是因?yàn)椋?降職"是由于不稱(chēng)職，而不是由于受處分

(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級(jí)別；若受的是警告，年度考核定為"稱(chēng)職"還可以按時(shí)晉升工資檔次。

2.解除公務(wù)員行政處分的期限：

警告：自決定之日起滿(mǎn)　半年

記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)：

　滿(mǎn)一年

撤職：滿(mǎn)二年

注：提前解除期限不得超過(guò)原

30)----國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度

1.培訓(xùn)的類(lèi)型：

a.新錄用人員的培訓(xùn)

b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)

c.專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

d.更新知識(shí)培訓(xùn)

注：每人每年參加培訓(xùn)的時(shí)間不得少于7天。

2.交流制度：

四種形式：

調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉

3.回避的類(lèi)型：

任職回避

公務(wù)回避

地區(qū)回避

注：一般由職務(wù)較低的一方回避。

31)----國(guó)家公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度

1.工資構(gòu)成：

職務(wù)工資 級(jí)別 基礎(chǔ)工資 工齡工資 地區(qū)津貼 崗位津貼

注：前四項(xiàng)為工資的基本形式。后二項(xiàng)目為補(bǔ)充形式。

2.保險(xiǎn)制度：

生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險(xiǎn)

32)----國(guó)家公務(wù)員辭職辭退退休制度

1.辭職條件：

a.本人愿意并提出申請(qǐng)

b.滿(mǎn)最低服務(wù)年限(三至五年)

c.正在接受審查的不得辭職

說(shuō)明：

(1)辭職后，不得重新錄用

(2)二年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

2.辭退條件：

a.連續(xù)二年不稱(chēng)職

b.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排的

c.曠工連續(xù)超過(guò)15年，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30年

d.其他

3.退休條件：

a.男年滿(mǎn)60歲

b.女年滿(mǎn)55歲

c.喪失工作能力的

4.提前退休條件

a.男55女50 工作年限滿(mǎn)20

b.或工作年限滿(mǎn)30

33)----國(guó)家公務(wù)員申訴控告制度

注：

申訴、控告只能向國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出。因?yàn)樗鼈儾粚儆谛姓�訴訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。

34)----行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型

1.按職權(quán)是由首長(zhǎng)一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權(quán)由首長(zhǎng)，一部分由委員數(shù)人行使分：

首長(zhǎng)制

委員制

混合制

2.按上下級(jí)行政組織享有的職權(quán)大小分：

集權(quán)制(權(quán)力集中在上級(jí))

分權(quán)制

均權(quán)制

3.按機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同劃分：

層級(jí)制

職能制

并用制

4.按處于同一層級(jí)的各政府行政機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)控權(quán)，集中或分散于上級(jí)一個(gè)或多個(gè)主體的不同而劃分：

完整制：集中于一人

分離制：分屬于多人

35)----行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1.時(shí)間：

(1)1982年以前：我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.

(2)1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)：實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2."首長(zhǎng)"的范圍：

a.第一類(lèi)：法定的首長(zhǎng)：包括國(guó)務(wù)院總理、各委員會(huì)主任、部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)

b.第二類(lèi)：推定的首長(zhǎng)：

包括國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院直 屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府組成部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo) 其他

3.主要內(nèi)容：

a.向誰(shuí)負(fù)責(zé)：

向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)、向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、向本級(jí)政府負(fù)責(zé)

b.負(fù)什么責(zé)：

行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

36)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：

(1)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)：8個(gè)等級(jí)，最低為副處。

(2)地方：8個(gè)等級(jí)，最低為副科。

(3)對(duì)應(yīng)的級(jí)別有13個(gè)：

國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)

國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委 員： 二至三級(jí)

省部級(jí)正職：三至四

省部級(jí)副職：四至五

廳司級(jí)正職：五至七

廳司級(jí)副職：六至八

縣處級(jí)正職：七至十

縣處級(jí)副職：八至十一

鄉(xiāng)科級(jí)正職：九至十二

鄉(xiāng)科級(jí)副職：九至十三

2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：

共8個(gè)：

巡視員

助理巡視員

調(diào)研員

助理調(diào)研員

主任科員

副主任科員

科員

辦事員

37)----行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式

共有四種：

a.選任制

b.委任制

c.考任制

d.聘任制

注：

(1)省人大常委會(huì)有權(quán)任命副省長(zhǎng)，無(wú)權(quán)任命省長(zhǎng)。

(2)聘任制主要用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者

38)----行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降

1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍：

有兩類(lèi)：

a.各級(jí)政府組成人員，升降由同級(jí)人大和常委會(huì)決定。

(其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)

b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件：

a,文化程度：

晉升科級(jí)正副職：

高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷

晉升副處-正司：

大專(zhuān)以上學(xué)歷

晉升副部級(jí)：

本科以上學(xué)歷

b.下一級(jí)任職年限：

晉升科、處正職：

應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù) 兩年以上

晉升科、處、司、部副職：三年以上

注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同

39)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免

1.任免的主體：

即各級(jí)人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)。

2.權(quán)限：

a.各級(jí)人大有權(quán)任命或決定各級(jí)政府組成人員、除各級(jí)政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長(zhǎng))

b.政府：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職的規(guī)定：

原則上實(shí)行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個(gè)例外：a.常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

b.名義上兼職而實(shí)際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)

40)----轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志

主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體

2.決策過(guò)程由主觀(guān)隨意轉(zhuǎn)向程序化

3."謀"與"斷"相對(duì)分離

4."斷"與"行"相對(duì)分離

5.決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)

41)----現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)

架構(gòu)主要有：

1.行政決策 的中樞系統(tǒng)：

重要任務(wù)是"斷"。

2.行政決策信息系統(tǒng)

3.研究咨詢(xún)系統(tǒng)

4.審批控制系統(tǒng)

注：我國(guó)具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：

a.全國(guó)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)